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全方位测算光伏精准扶贫资金
【DATE】 2016/4/20

政府在光伏扶贫中,一个项目筹集多少资本金合适?什么情况下需要贴息?一个项目能扶助多少人?如果不贴息,需要多少其他资金扶持?光伏扶贫容易忽视的问题是什么?耐心阅读全文,本文用数据说话,带领您全角度更精准地对光伏扶贫项目进行多维了解。

一、光伏扶贫政策背景

2016年3月,国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国开行以及中国农业发展银行五部委联合下发《关于光伏发电扶贫工作意见》的文件(以下简称意见),文件中要求在光照资源较好的地区因地制宜地开展光伏扶贫,要在2020年之前,重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村,以整村推进的方式,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求因地制宜推进实施。

根据“意见”建议的光伏扶贫模式,村级(含户用)方式每位扶贫对象对应的项目规模标准为5kW,集中光伏电站方式每位扶贫对象对应的项目规模标准为25kW。为了更直观的看出光伏扶贫电站的筹资模式及资金需求,因为山西省涉及Ⅱ类资源区和Ⅲ类资源区的光伏发电上网标杆电价,为了体现广泛的参考意义,以某省为例,进行相关测算。

本文在三种容量模式下进行测算,分别是户用5kW,村级电站1.5MW,集中地面电站50MW。在不考虑国家和山西省光伏扶贫的其他政策情况下,对今年光伏扶贫方案的经济性和相关方案进行测算。对应规模标准为:采取村级光伏电站(含户用)方式,每位扶贫对象对应为5kW左右;采取集中式光伏电站方式,每位扶贫对象对应为25kW左右。

二、测算边界条件

1、电价:前20年均参照2016年光伏标杆上网电价,其中某省北部地区贫困县属于Ⅱ类资源区,现行电价政策为0.88元/kWh,其余各市贫困县属于Ⅲ类资源区,现行电价政策为0.98元/kWh。

2、单位造价按照7800元/kW计算。

3、扶贫标准:按照3000元/人(户)每年计算,连续20年。

4、项目还款年限为15年。

5、按照晋北地区25年平均满发小时数为1256计算,其他地区按照25年平均满发小时数为1140计算。

6、折旧年限为20年。

三、测算结果

(一)户用电站测算

1、北部地区

(1)政府投资20%资本金时,在当前利率水平下,即使政府完全贴息,也不满足20年年均补贴3000元/户的标准;

(2)政府投资30%资本金时,要满足20年年均补贴3000元/户的标准,需要政府在当前利率下贴息90%,即长期贷款利率为0.74%;

(3)政府投资约50%资本金时,正常利率下,不需要贴息,即可满足20年年均补贴3000元/户的标准。

2、其他地区

(1)政府投资20%资本金时,在当前利率水平下,即使政府完全贴息,也不满足20年年均补贴3000元/户的标准;

(2)政府投资约50%资本金时,在完全贴息情况下,即可满足20年年均补贴3000元/户的标准;

(3)政府投资约72%资本金时,在当前利率水平下,即可满足20年年均补贴3000元/户的标准。

3、说明

由于在前5年或前7年的满发小时数相对较高,在前几年的收益要大于3000元,由于组件的自然衰减属性,发电小时数逐年降低后几年收益较低,不能满足增收标准。

(二)村级电站测算

村级电站对应每位扶贫对象的容量为5kW,按照一个电站可以覆盖300个扶贫对象的标准,每个村级电站容量为1500 kW,村级电站投资按照7600元/ kW计算,产权归村集体所有。

1、北部地区

(1)政府投资20%资本金时,当完全贴息时,也满足不了要求;

(2)政府投资约50%资本金时,完全贴息情况下,即可满足20年年均补贴3000元/户的标准,同时补贴300位扶贫对象;

(3)政府投资约62%资本金时,在当前利率水平下,即可满足扶贫标准;

(4)根据村里留存收益的比例,适当增加政府出资比例。

2、其他地区

(1)政府投资20%资本金时,当完全贴息时,也满足不了要求;

(2)政府投资约62%资本金时,在完全贴息,可满足扶贫20年年均补贴3000元/户的标准,同时补贴300位扶贫对象;

(3)根据村里留存收益的比例,适当增加政府出资比例。

3、说明

由于在前5或7年的满发小时数相对较高,在前几年每位扶贫对象的收益要大于3000元,后几年较低,在分配时可以考虑将多余部分纳入村集体基金统筹,在项目后期再进行平衡分配。

(三)大型集中地面电站

根据每位扶贫对象对应项目规模为25kW左右,则50MW集中式地面电站对应扶贫对象为2000位,每年至少应提供扶贫资金600万元。投资水平按照7500元/kW计算。

1、北部地区

(1)政府资本金10%,企业出资本金10%,其余银行贷款,在当前利率情况下,按照资本金股比分配利润,前20年项目整体平均收益为1500万元,其一半大于600万元,故项目均可满足扶贫对象要求。如按每位扶贫对象3000元/人计算,可以折股扶助2500位;

(2)如前5年贴息,前20年项目整体平均收益为1900万,折股分配利润为850万元,可以扶助2830人;

(3)如前10年贴息,前20年项目整体平均收益为2100万,折股分配利润为1050万元,可以扶助3500人。

2、其他地区

(1)政府资本金10%,企业出资本金10%,其余银行贷款,在当前利率情况下,按照资本金股比分配利润,前20年项目整体平均收益为1236万元,其一半大于600万元,故项目均可满足扶贫对象要求。如按每位扶贫对象3000元/人计算,可以折股扶助2060位;

(2)如前5年贴息,前20年项目整体平均收益为1630万,折股分配利润为815万元,可以扶助2716人;如前10年贴息,前20年项目整体平均收益为1832万,折股分配利润为916万元,可以扶助3053人;

3、说明

在不贴息的情况下,晋北地区的集中电站在20年内,每年的收入均可以满足扶贫要求,前几年均有不少超出3000元/每位的扶贫结余,进行另行分配;其他地区的集中电站在前4年满足3000元/每位的扶贫要求,其余年份需要稍微补偿。

四、资金扶持要求

政府对光伏扶贫的电站不仅包括贴息,也可以采用对税收进行减免或在效益不好的情况下直接补贴电站等多种形式。故在不贴息的条件下,测算需要补贴的额度,见下表所示:

五、建议

光伏扶贫的关键问题就在于融资模式选择和处理,这些都依赖于准确的测算和分析;另外被行业忽视的一个问题是,由于光伏组件是有衰减的,光伏扶贫项目的收益是逐年递减的,这就需要在扶贫资金的分配上,要充分考虑,综合统筹,各年均匀分配。不能理想化地用一个数简单当做各年收益,应该注意到光伏项目本质上发电量的逐年递减性,尽量平衡收益逐年减少的趋势,让光伏扶贫电站持久扶贫20年。

本文是仅在一定条件下针对某省的光伏扶贫进行测算的结果和分析。

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